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如何良性引导PPP模式在基建中的运用

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如何良性引导PPP模式在基建中的运用
* 来源 : 优游注册ppp门户网 * 作者 : admin * 发表时间 : 2016-08-08 * 浏览 : 51

  近几年PPP在我国基建中得到了更为广泛的应用。但是随着PPP模式的推广,PPP项目鱼龙混杂,有许多假的PPP项目充斥着市场。因此我们很有必要对PPP进行准确的辨别,良性引导PPP模式在基建中的运用。

  从客观方面来看,PPP项目投资大,建设运营期长,涉及环节多、领域广,技术复杂、专业性强,加之PPP模式在我国刚刚起步,各方参与者在面临一系列系统性和临时性风险时,难免会陷入困境并对PPP模式产生诸多质疑。假的PPP项目之所以产生,主要原因是地方政府简单地把PPP模式看成一种替代平台公司的融资工具。部分地方政府通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将项目包装成PPP项目。在辨别PPP真伪时我们应注意以下三个方面:

  ①PPP项目一定是公共产品,具有公共属性,是政府部门需要提供的产品。

  ②PPP项目实施中,交易双方需是政府和社会资本。

  ③PPP项目是长期合同关系。按照财政部的相关规定,对入选第二批PPP示范项目的基本条件之一,就是合作期限原则上不低于10年。

  《意见》针对PPP运行中的主要问题给予了解决方案与政策支持,并推行一系列示范项目,在PPP工作起步阶段形成一批可复制、可推广的项目范例,打造成功“样本”和“标杆”,发挥示范效应。

  在PPP模式于基建项目的实际运用中我们应把握以下三个关键节点:

  ①为确保PPP项目符合PPP的真实内涵、机制原理和必备特征,《意见》明确强调,需建立全生命周期管理机制与科学的评价和论证体系。在项目实施前,必须进行物有所值评估和财政承受能力论证,防止地方盲目上马PPP项目,并以项目运营绩效评价结果为依据,建立动态财政补贴机制。

  ②为PPP项目提供了有效的合同规范。《中华人民共和国政府采购法》等文件规定,规范竞争性采购环节,以有效扭转恶性竞争的局面,为政府获取更优质服务建立制度保障。

  ③创新融资机制。基建项目融资困难一直是我国有效推进PPP模式的主要矛盾,《意见》明确提出了若干融资创新机制。主要包括:建立动态财政补贴机制;创新信贷评审方式,建立社会资本转让机制;进一步发挥开发性金融中长期融资优势,创新金融产品,通过联合贷款、银团贷款、信托、城市开发基金、债券承销、资产证券化、融资租赁等方式,拓宽PPP项目的筹资渠道;设立PPP融资支持基金等。

  我们要横向纵向多方面比较甄别,借鉴各方面的实践经验来看,不仅要创新PPP项目融资机制,提高PPP项目的可融资性,加快PPP项目实施进度,还要良性引导其他的PPP基建项目采用规范的PPP模式,这样才能满足多方面的经济效益和社会效益。