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财政部:严禁以购买服务名义违法违规融资

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财政部:严禁以购买服务名义违法违规融资
* 来源 : 南方日报 * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-06-20 * 浏览 : 45

  6月2日,财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(以下简称《通知》),严禁假借政府购买服务名义变相举债融资行为。经济学专家认为,这是中央层面对地方举债的监管再度加码。

  地方政府债务治理“堵后门”

  交通银行金融研究中心首席产业分析师汪伟认为,《通知》是中央在地方政府债务治理领域进一步完善“堵后门”的重要举措。

  比如一些地区以政府购买服务名义变相举债融资,违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等,加剧了财政金融风险,有违中央“开前门、堵后门”治理地方政府债务的方向和策略。

  今年5月,六部委印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,规范PPP、政府投资基金等合作行为。仅仅一个月内,此次《通知》进一步规范管理政府购买服务融资行为,体现了中央、国务院坚持问题导向,推动落实既定政策的决心和韧性。

  财政部有关负责人在解读通知时也表示,以政府购买服务名义变相举债融资,存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题,加剧了财政金融风险。

  此次《通知》也列出了负面清单,包括不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目;严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目;严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目;严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

  先有预算才能购买服务

  《通知》指出,政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。

  购买主体应当按照批准的预算执行,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有年度预算中统筹安排购买服务资金。购买主体签订购买服务合同,应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。

  没有金融机构的配合,地方政府违规融资通常很难实现,因此要制止违法违规融资,必须对借、贷双方都要出手。

  汪伟认为,目前,地方政府以发行地方政府债为唯一举债方式。《通知》将推动商业银行等金融机构进一步规范管理目前数额巨大的政府购买服务融资等各类融资模式。

  当前,商业银行等金融机构提供的政府购买服务融资数额巨大,且不同程度地涉及包括基本公共服务、能源、交通运输、水利、市政工程、地下综合管廊等基础设施以及教育、卫生、养老、体育、文化等相关民生领域。

  此次《通知》在规范地方政府、承债主体行为的同时,也要求金融机构加强涉及政府购买服务的融资审查,必须符合政府预算管理制度相关要求,做到依法合规,加强风险识别,防范经营风险。